Die von Hilmar geleitete Abteilung Städtebau und Projekte leistetet umfängliche Vorarbeiten, um das wegweisende aber umstrittene Planwerk Innenstadt zum Planwerk Innere Stadt weiterzuentwickeln. Hierfür wurden zahlreiche Entwurfsvarianten erprobt, digitale Simulationen angestellt und Workshops durchgeführt.